В последний день июля на внеочередной сессии Верховная Рада приняла президентский законопроект изменений в госбюджет 2008 года. Все политические игроки практически единогласно заявили, что их предложения учтены. «За» проголосовали все присутствующие депутаты – 441.

В частности, изменениями предложено Верховная Рада приняла изменения к закону о Госбюджете относительно выделения 5,8 миллиардов гривен на преодоление стихии в шестерых западных областях Украине.

Также депутаты проголосовали за увеличение акцизных собраний – инициатива правительства.

Однако во время сигнального голосования не прошло предложение о предоставлении субвенций в 24,3 миллиарда гривен «Автодору».

В последние месяцы Кабинет Министров и Юлия Тимошенко лично активно настаивала на том, чтобы в компромиссный законопроект о внесении изменений в госбюджет-2008, связанный с ликвидацией последствий паводка в 6 областях, был внесен пункт о выделении 24,3 млрд. гривен государственных гарантий Государственной службе автомобильных дорог «Укравтодор».

Раньше Кабмин инициировал увеличение объемов предоставляемых госгарантий, по ссудам «Укравтодора» с 0,8 млрд. гривен только до 4,3 млрд. гривен на 2008 год.

Конечно, такая инициатива – увеличение вплоть до 24,3 млрд. грн. – вызывала протест у Президента Украины и большинства депутатов. Во-первых, и Глава государства и парламентарии были против рассмотрения вопроса о выделении 24,3 млрд. грн. в рамках законопроекта о внесении изменений в Государственный бюджет относительно финансирования мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия. Во-вторых, предоставляя такую преференцию «Укравтодору» - получение более 24 млрд. грн. кредитов под государственные гарантии – правительство должно было бы четко предоставить информацию о конкретных проектах, под которые правительство планирует привлечь средства. Конечно, таких проектов подано не было.

Что же это такое эти государственные гарантии и почему так настойчиво правительство и Тимошенко пытались «протянуть» разрешение на привлечение таких значительных средств через изменения в Государственный бюджет на 2008 год, связанные с ликвидацией последствий паводков?

В соответствии с Порядком отображения операций, связанных с государственным долгом, при планировании и выполнении государственного бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Украины, от 28 января в 2004 г. N 42, государственная гарантия - это обязательство Украины полностью или частично выполнить платежи в интересах кредитора в случае невыполнения заемщиками, иными чем Украина, получившими кредит под государственные гарантии, обязательств относительно возвращения денежных средств на условиях срочности и платности.

Также вопрос относительно предоставления государственных гарантий урегулирован Бюджетным кодексом Украины, в соответствии со статьей 17 которого Кабинет Министров Украины в лице Министра финансов Украины может предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных законом о Государственном бюджете Украины.

Соответственно, законом о бюджете на каждый год устанавливаются полномочия правительства на их предоставление и, как это было в последние годы, на установление порядка их предоставления отдельно определенным субъектам ведения хозяйства. Это предусматривает принятие отдельного постановления Кабинета Министров по этому вопросу.

То есть, приняв соответствующие изменения в Государственный бюджет на соответствующий год, правительство практически имеет возможность использовать одолженные под государственные гарантии для определенного предприятия средства по своему усмотрению.

Именно это положение создает для правительственных чиновников почти не ограниченное поле для ограбления государства. В 90-х годах такого рода схемы были достаточно популярными и, что очень примечательно, брались на вооружение и нынешним премьером Тимошенко – в те времена руководителя знаменитой компании «Единые энергетические системы Украины».

Именно 31 декабря 1996 года Лазаренко, будучи Премьер-министром Украины, подписал разрешение Правительственному Министру оформить в интересах правительства Украины гарантию на 200 000 000 долларов США в интересах РАТ «Газпром» на поставку природного газа корпорацией «ЕЭСУ» в Украину, заставив тем самым правительство Украины принять на себя обязательство использования государственных средств для оплаты долгов ЕЭСУ РАТ «Газпром».

На практике, взяв кредит под государственные гарантии – компания-должник просто исчезала или становилась банкротом: денег, соответственно, нет; выплачивает – государство, то есть каждый гражданин Украины.

В начале 2000 года практика привлечения кредитов под гарантии правительства прекратилась. Во времена премьера Ющенко правительство не предоставляло госгарантии и пыталось вернуть долги, переведенные на плечо налогоплательщиков.

Начиная с 2004 года, при премьерстве Януковича практика предоставления кредитов под государственные гарантии была возобновлена. В том году первый транш в 480 млн. долларов пошел именно «Укравтодору» на строительство скоростной трассы Киев-Одесса, а в прошлом году при втором премьерстве того же Януковича кредит в 465 млн. долларов довел совокупную задолженность «Укравтодору» до 2,2 млрд. грн.

Такая задолженность по кредитам, выданных под государственные гарантии, начиная еще с девяностых, не только тянется поныне, но и ежемесячно продолжает увеличиваться.

По информации Счетной палаты в течение I квартала 2008 года субъекты ведения хозяйства, имеющие задолженность по кредитам, привлеченными государством или под государственные гарантии, свои обязательства выполняли неудовлетворительно.

Простроченная задолженность перед государственным бюджетом, которая возникла в результате невыполнения субъектами хозяйственной деятельности обязательств в части отмеченных кредитов, продолжает расти и на 1 апреля 2008 года составляла 10 млрд. 421,4 млн. гривен.

С начала года просроченная задолженность выросла на 354,3 млн. грн. или 3,5%, что вызвано неудовлетворительными расчетами субъектов хозяйственной деятельности перед государственным бюджетом.

Как видим, Тимошенко недалеко отошла от своих более опытных предшественников Лазаренко и Януковича. Разворовывание средств во время строительства дорог проследить практически не возможно, особенно когда на должности Главного контрольно-ревизионного управления находится свой человек прежний партнер опять же таки по ЕЭСУ Николай Сивульский.

Однако, Тимошенко ничему не научила судьба ее сообщника Лазаренко.

От схем девяностых нынешние схемы под прикрытием «государственных гарантий» отличаются только новыми именами и большими суммами кредитов – расчет уже ведется в миллиардах долларов.

Относительно «Укравтодора» возникают другие вопросы: каким образом и на какие потребности Тимошенко определила потребность Укравтодору в привлеченных кредитных средствах в размере 24 млрд. грн., при этом не утвердив Генеральный план по подготовке к проведению финальной части чемпионата по футболу Евро-2012.

Другая проблем - на сегодня правительством активно планируется реформировать эту структуру. В частности до 2010 года правительство планирует передать часть функций по управлению дорог органам местного самоуправления, а в 2010 году – реформировать Укравтодор в в ОАО Национальное агентство по развитию автодорог. Таким образом, взяв в настоящий момент кредит, какая структура будет его потом отдавать?

Ну и более всего возмущает тот цинизм, к какому Юлию Тимошенко опустилась: прикрываясь благими намерениями помочь пострадавшим от паводков на Западной Украине, через изменения в бюджет она пыталась протянуть инициативы, которые позволили бы ей фактически получить около 5 млрд. долларов.